福州市環(huán)保局 福州市財政局 福州市物價局
關(guān)于印發(fā)《福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法
（試行）》的通知
各縣（市）區(qū)環(huán)保局、財政局、物價局、市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心：
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號）和《福州市人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（榕政綜〔2014〕250號）精神，現(xiàn)將《福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法（試行）
福州市環(huán)保局 福州市財政局 福州市物價局
2016年9月12日
（此件主動公開）
附件
福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法
（試 行）
為規(guī)范我市儲備排污權(quán)出讓行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，充分發(fā)揮儲備排污權(quán)的市場調(diào)節(jié)平衡作用，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政 〔2014〕24號）、《福建省環(huán)保廳關(guān)于<印發(fā)福建省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法>的通知》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕15號）、《福建省物價局 福建省財政廳 福建省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)<福建省初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費和排污權(quán)交易價格管理辦法（試行）>的通知》（閩價費〔2014〕225號）和《福建省環(huán)保廳關(guān)于進一步加快推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕6號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市排污權(quán)交易工作實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）出讓儲備排污權(quán)應(yīng)按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、排污權(quán)總量指標(biāo)市場需求和區(qū)域總量控制要求，通過公開競價或協(xié)議出讓的方式，出讓給新（改、擴）建設(shè)項目，不得用于調(diào)劑或出讓給其它排污權(quán)儲備機構(gòu)。
（二）出讓儲備排污權(quán)應(yīng)遵循“先進先出”原則，并優(yōu)先出讓工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締形成的儲備量。
（三）儲備量來源于工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，應(yīng)優(yōu)先在本市范圍內(nèi)出讓，但在儲備量充足的情況下，經(jīng)報市環(huán)保局、市財政局、市物價局同意后，可跨設(shè)區(qū)市出讓；跨縣級出讓的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達標(biāo)和總量控制要求。儲備量來源于集中式水污染治理單位的，原則上不得跨設(shè)區(qū)市出讓。
（四）實行重點排污行業(yè)總量控制的儲備排污權(quán)，按照《福州市建設(shè)項目新增主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法》明確的重點控制的主要污染物總量指標(biāo)“只出不進”的原則進行出讓。
二、出讓的儲備排污權(quán)來源
用于出讓的儲備排污權(quán)應(yīng)來源于市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、縣級排污權(quán)儲備管理機構(gòu)收儲和回購的排污權(quán)。儲備排污權(quán)屬于2011年1月-2014年5月22日減排形成的，出讓有效期截至2019年5月22日；2014年5月23日后形成的，出讓有效期為收儲之日起5年。
三、出讓儲備排污權(quán)管理流程
（一）市級收儲排污權(quán)由市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心統(tǒng)一組織出讓，用于服務(wù)落地于福州市范圍內(nèi)的新（改、擴）建設(shè)項目，優(yōu)先用于落戶我市的省鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和省、市重點建設(shè)項目。具體出讓流程如下:
（1）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心定期擬定儲備排污權(quán)出讓計劃，經(jīng)市環(huán)保局審核后，報省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心備案；
（2）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定委托海峽股權(quán)交易中心（福建）有限公司進行協(xié)議出讓或公開競價出讓。
（二）各縣（市）區(qū)收儲排污權(quán)由各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)統(tǒng)一組織出讓。具體出讓流程如下：
（1）各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)定期擬定儲備排污權(quán)出讓計劃，經(jīng)各縣（市）區(qū)環(huán)保局審查后，報市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心；
（2）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心審查后，經(jīng)市環(huán)保局審核后，反饋縣（市）區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)，并報省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心備案；
（3）各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定委托福建海峽交易中心（福建）有限公司進行協(xié)議出讓或公開競價出讓。
四、儲備排污權(quán)出讓方式和交易價格
（一）福州市轄區(qū)內(nèi)列入《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的建設(shè)項目和省、市重點建設(shè)項目，出讓方式為協(xié)議出讓。
儲備排污權(quán)協(xié)議出讓交易價格以基準(zhǔn)價格乘以調(diào)整系數(shù)取值,即：出讓交易價格=基準(zhǔn)價格*調(diào)整系數(shù)，其中：
1、基準(zhǔn)價格：取“上季度福州市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場平均價加權(quán)平均值（若無，則參照全省加權(quán)平均價）的50%”為 “基準(zhǔn)價格”，但不低于福建省初始排污權(quán)有償使用費。
2、調(diào)整系數(shù)：
根據(jù)建設(shè)項目重要性、使用清潔能源、配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)置價格調(diào)整系數(shù)，總的調(diào)整系數(shù)為以下各單項價格調(diào)整系數(shù)的乘積：
（1）建設(shè)項目重要性價格調(diào)整系數(shù)。對確定為省級及以上重點支持的建設(shè)項目，調(diào)整系數(shù)為1；對確定為市級重點支持的建設(shè)項目，調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（2）使用清潔能源價格調(diào)整系數(shù)。對采用電、LNG、液化石油氣作為能源的建設(shè)項目，其大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1；集中供熱項目，其大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（3）配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施價格調(diào)整系數(shù)。對落戶于省級（含）以上工業(yè)園區(qū)且污水排入所在園區(qū)污水處理廠集中處理的建設(shè)項目，調(diào)整系數(shù)為1；對落戶于省級（含）以上工業(yè)園區(qū)，但所在園區(qū)未配套污水處理設(shè)施的建設(shè)項目，設(shè)調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（4）單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量價格調(diào)整系數(shù)。單位產(chǎn)品排水量低于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值50%的建設(shè)項目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1；單位產(chǎn)品排水量低于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值80%的建設(shè)項目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的建設(shè)項目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（二）用于調(diào)節(jié)市場需求的儲備排污權(quán)出讓方式為公開競價，競拍價格以上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場價加權(quán)平均值的90%（若無，則參照全省加權(quán)平均價）為底價，但不低于該次出讓的儲備排污權(quán)指標(biāo)回購價加權(quán)平均值。
各縣(市、區(qū))儲備排污權(quán)的出讓方式和交易價格可參照上述規(guī)定執(zhí)行，也可結(jié)合各地實際自行制定，但應(yīng)報市環(huán)保局、市財政局、市物價局備案。
五、管理要求
（一）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各（縣）市區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)出讓儲備排污權(quán)，無需繳納排污權(quán)初始有償使用費，交易服務(wù)費從交易價款中扣繳。交易服務(wù)費具體收費標(biāo)準(zhǔn)按省政府價格主管部門制定的文件規(guī)定執(zhí)行。
（二）市、各（縣）市區(qū)環(huán)保局、財政局、物價局應(yīng)建立儲備排污權(quán)出讓聯(lián)動監(jiān)管機制。環(huán)保部門負責(zé)儲備排污權(quán)出讓監(jiān)管；財政部門負責(zé)儲備排污權(quán)出讓資金監(jiān)管；價格主管部門負責(zé)對出讓價格行為的監(jiān)管。
（三）市、縣兩級儲備排污權(quán)出讓資金屬于政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，由市、縣兩級政府授權(quán)同級儲備管理機構(gòu)委托海峽股權(quán)交易中心（福建）有限公司代為執(zhí)收，資金通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳管理，實行收支兩條線管理。
（三）市、縣兩級儲備排污權(quán)出讓收入分成比例為市、縣（市）區(qū)各35%。儲備排污權(quán)出讓資金使用要嚴格按照省財政廳、省物價局、省環(huán)保廳《關(guān)于福建省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法（試行）》（閩財建〔2014〕46號）執(zhí)行，專項用于排污權(quán)儲備與管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)、污染減排項目等方面。
（四）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各（縣）市區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)應(yīng)自覺接受財政、審計、環(huán)保等主管部門對儲備排污權(quán)出讓資金情況的監(jiān)管。
（五）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)應(yīng)將儲備排污權(quán)出讓信息及時錄入省排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。
市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)應(yīng)逐月核對匯總儲備排污權(quán)出讓方式、價格和收入等信息，定期向社會公開。
（六）任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定自行改變儲備排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價出讓儲備排污權(quán)。
（七）本辦法由市環(huán)保局、市財政局、市物價局負責(zé)解釋。自發(fā)布之日起試行，上級有關(guān)部門對儲備排污權(quán)的出讓管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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福州市環(huán)境保護局 |
2016年9月12日印發(fā) |
閩公網(wǎng)安備：
