為提高全市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)的行使，讓行政處罰有據(jù)可依、裁量適宜，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》（閩政辦〔2010〕312號）《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于調(diào)整<福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）>的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就統(tǒng)一規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準有關(guān)事宜通知如下：
一、統(tǒng)一適用省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準
1.全市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準統(tǒng)一適用省生態(tài)環(huán)境廳2021年修訂的《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）（2021年修訂版）》（附件1），涉及福州市生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、政府規(guī)章或《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）（2021年修訂版）》無相應規(guī)定的，適用我局2022年制定的《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準》（附件2）。
2.若《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）（2021年修訂版）》《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準》均未規(guī)定的，可以根據(jù)違法行為構(gòu)成要素、違法情節(jié)、違法程度等多方面因素，科學評估違法行為的危害性，參照已經(jīng)規(guī)范的自由裁量基準的方法，通過橫向比較進行自由裁量，在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，經(jīng)所在單位集體審議后決定處罰額度，但必須將確定處罰額度的理由記錄在案，并在行政處罰決定文書中載明。
二、嚴格執(zhí)行裁量規(guī)則和基準
各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局和執(zhí)法支隊要認真組織執(zhí)法人員和法制審核人員學習研究《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）（2021年修訂版）》和《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準》及本通知要求，全面掌握裁量方法、裁量規(guī)則和基準，以及各種違法行為應包含的裁量因素和裁量等級、不予處罰情形等內(nèi)容，做到規(guī)范裁量、有據(jù)可依、裁量適宜。
1.調(diào)查取證時，執(zhí)法人員應當以裁量規(guī)則和基準為指導，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)；在提交行政處罰案件調(diào)查報告時，不僅要附有違法行為的定性證據(jù)，還應根據(jù)裁量因素逐項提供有關(guān)定量證據(jù)；并根據(jù)具體案件的違法行為的定性證據(jù)和情節(jié)的定量證據(jù)，提出裁量規(guī)則、裁量基準、處罰建議等；并在案卷中附《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量計算表》；
2.法制審查時，審查人員應當嚴格遵守裁量規(guī)則和使用裁量基準，對具體案件的違法行為的定性證據(jù)和情節(jié)的定量證據(jù)進行全面審查，并對裁量規(guī)則、裁量基準、處罰建議進行審核，制作審查報告；
3.集體審議時，應當專門對案件的裁量情況進行審議，并書面記錄審議結(jié)果，隨案卷歸檔。
三、正確運用裁量處罰金額計算規(guī)則
全市生態(tài)環(huán)境行政處罰金額統(tǒng)一按照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）（2021年修訂版）》的計算規(guī)則計算：
1．計算公式：X=N+（M-N）×[（A-1）/4]×（0.6+B）
X：裁量處罰金額
M：法定處罰上限
N：法定處罰下限（法規(guī)里并未規(guī)定下限的，N取0）
A：裁量系數(shù)B：修正系數(shù)
M和N若為倍數(shù)、百分比等不固定的數(shù)值，需要先行進行計算。
2.裁量系數(shù)A
根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證事實，選擇違法行為對應的裁量因素和裁量等級數(shù)值(裁量等級數(shù)值從1到5,見違法行為共性裁量基準表和違法行為個性裁量基準表（附件3）)計算裁量系數(shù)A。
A=50%×污染后果對應的裁量等級數(shù)值+50%×其他裁量等級數(shù)值的平均數(shù)。
3.修正系數(shù)B
修正因素包括：改正情況、補救措施、具有從輕或從重處罰情形、配合調(diào)查情況等，裁量等級數(shù)值從-2到2（見修正裁量基準表（附件3））。
B=[修正因子數(shù)值之和/（所取修正因子個數(shù)*2）]×40%。
4.公式的使用方式
執(zhí)法人員在選擇違法行為對應的裁量因素和裁量等級數(shù)值時，若當事人的違法行為能對應個性裁量基準表，則裁量系數(shù)A取個性裁量基準表及共性裁量基準表中相對應的裁量因素和裁量等級數(shù)值；若當事人的違法行為無法對應個性裁量基準表，則裁量系數(shù)A取共性裁量基準表中相對應的裁量因素和裁量等級數(shù)值。符合加重、減輕處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，增加或減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高或最低罰款數(shù)額的20%。
其他處罰種類幅度可參照罰款裁量。
四、其他事項
1.《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準》中的“以上”含本數(shù)，“以下”“以內(nèi)”“不足”不含本數(shù)。
2.本通知印發(fā)之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境行政主管部門尚未作出行政處罰決定的，適用本通知的規(guī)定。
3.本通知內(nèi)容若與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)定為準。如在本通知實施過程中，所涉及的相關(guān)法律法規(guī)條款被修訂或者廢止的，則通知中相應內(nèi)容自動失效。
4.《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準》僅適用于福州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作出的行政處罰決定。
5.本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《福州市環(huán)境保護行政處罰自由裁量細化標準（2018年版）》同時廢止。
附件：1.福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準（試行）（2021年修訂版）
2.福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準
3.違法行為共性裁量基準表和違法行為個性裁量基準表、修正裁量基準表
福州市生態(tài)環(huán)境局
2023年1月5日
（聯(lián)系人：肖丹，聯(lián)系電話：83368829）
（主動公開）
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