關(guān)于福州市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃草案的報告

日期：2009-10-12 23:55 來源：市發(fā)改委
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市十三屆人大三次會議文件（十一）

關(guān)于福州市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃草案的報告

（2008年1月27日在福州市第十三屆人民代表大會第三次會議上）

福州市發(fā)展和改革委員會主任林鐘德

各位代表：

我受福州市人民政府委托，向大會作關(guān)于福州市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃草案的報告，請予以審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達197459億元，增長151%，其中，第一產(chǎn)業(yè)21525億元，增長48%，第二產(chǎn)業(yè)92145億元，增長188%，第三產(chǎn)業(yè)83790億元，增長136%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為109：4667：4243；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36357億元，增長5%；全部工業(yè)總產(chǎn)值308073億元，增長218%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 275170億元，增長233%；財政總收入（不含基金）24756億元，增長245 %，其中地方級財政收入14656億元，增長268 %；全社會固定資產(chǎn)投資完成100145億元，增長367%；社會消費品零售總額 94099億元，增長213%；居民消費價格總水平上漲44%；出口總值12318億美元，增長131%；實際利用外資70億美元(驗資口徑)，增長60%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16642元，實際增長122%，農(nóng)民人均純收入6286元，實際增長75%。以上指標除物價指數(shù)受全國性食品價格上漲影響超過預期目標外，其余指標均完成或超額完成市十三屆人大一次會議通過的預期目標。三個節(jié)能減排指標，其中，化學需氧量下降能夠完成年初計劃目標，由于我市單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放基數(shù)相對較低以及2007年江陰、可門兩個大型火電項目投產(chǎn)，預計2007年單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放控制目標較難實現(xiàn)。如扣除兩個火電廠的影響，節(jié)能減排指標可以完成。

2007年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行主要特點：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌與茶葉、花卉與竹木等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，水產(chǎn)品總產(chǎn)量17771萬噸，增長21% ；水果產(chǎn)量3107萬噸，增長71%；蔬菜產(chǎn)量26172萬噸，增長15%；肉蛋奶總產(chǎn)量4986萬噸，增長41 %；食用菌產(chǎn)量790萬噸，增長90%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)投入加大。實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和“農(nóng)村家園清潔行動”，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境進一步改善。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，電子、機械、紡織化纖等主導產(chǎn)業(yè)競爭力進一步加強。電子工業(yè)總產(chǎn)值54042億元，增長113%；機械工業(yè)總產(chǎn)值48984億元，增長335%；紡織、化纖、服裝工業(yè)總產(chǎn)值38281億元，增長239%；冶金工業(yè)總產(chǎn)值21290億元，增長364%。工業(yè)布局進一步向“南北兩翼”集聚，“兩翼”四縣（市）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市近50%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達479%。城區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值達920億元，增長176 %。

商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展，全年社會消費品零售總額總量、增幅繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。批發(fā)和零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值分別為1709億元和3678億元，增長158%和120%；金融業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)增加值7385億元，增長135%。物流、信息、法律服務(wù)、中介代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

（三）固定資產(chǎn)投資較快增長，重點項目進展順利。

全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元大關(guān)，比上年凈增269億元，增幅同比上升11個百分點。投資總量超過1997至2000年四年的投資總和，比2003年翻一番。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成9465億元，增長359%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資額3765億元，增長25%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資完成2565億元，增長364%，其中制造業(yè)完成投資1887億元，增長612%?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目投資力度加大，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資931億元，增長387%；水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資758億元，增長105倍。

市級重點項目完成投資3045億元，完成年度計劃的112%，比上年增加1431億元，占全市固定資產(chǎn)投資額的304%，同比上升84個百分點；工業(yè)項目完成投資779億元，占重點項目投資的256%，同比上升37個百分點。72項在建項目完成投資1554億元，占年度計劃1137%。建成或基本建成江陰港區(qū)2#、3#泊位、國電福州發(fā)電廠一期、力恒錦綸二期、永怡工業(yè)園、閩江學院四期等項目20項，加快推進溫福鐵路、福廈鐵路福州段等在建項目建設(shè)。79項計劃新開工重點項目完成投資 137億元，向莆鐵路、機場高速公路二期、平潭海峽大橋、繞城高速公路西北段、鼓山大橋、福峽路、中鋁瑞閩高精鋁板帶等58個項目已動工或部分動工，開工率達73%，比上年提高17個百分點。92項預備重點項目前期工作加快推進，有18個項目提前動工，完成投資121億元。福州至永泰高速公路、可門和江陰鐵路支線、火車南站綜合交通樞紐工程等一批項目前期工作取得階段性成果。

（四）體制改革邁出新步伐，對外開放繼續(xù)深化。

進一步深化國有企業(yè)改革和投融資體制改革，積極推進公共資源市場化配置工作。深化行政管理體制改革，簡化項目審批手續(xù)，511項項目推行網(wǎng)上審批。進一步放寬市場準入條件，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展。健全完善中小企業(yè)融資擔保體系，2007年共為中小企業(yè)提供貸款擔保1205億元。積極培育和發(fā)展資本市場，做好企業(yè)境內(nèi)外上市工作，有5家企業(yè)在境外成功上市，4家企業(yè)完成國內(nèi)上市準備工作。農(nóng)村改革創(chuàng)新取得新進展，集體林權(quán)制度改革基本完成，小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐加快。

對外開放水平進一步提高，外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易出口超過加工貿(mào)易。新批外商投資項目234項，合同外資金額1324億美元（驗資口徑）。利用外資質(zhì)量提高，世界500強企業(yè)和跨國公司在榕投資日趨活躍，先后有排名第一的?？松梨?、美國第二大數(shù)據(jù)庫軟件公司甲骨文和思科等相繼在我市投資落戶。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，我市境外投資企業(yè)數(shù)位居全省第二，投資總額位居全省第一。加強對外聯(lián)絡(luò)，正式開通了福州至日本大阪的國際航線。

（五）改善民生取得新進展，居民生活水平進一步提高。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長幅度分別比上年提高12和14個百分點。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員152萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)122萬人，超額完成計劃任務(wù)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、基本醫(yī)療保險人數(shù)和失業(yè)保險人數(shù)分別達到804萬人、6758萬人和7947萬人。城鎮(zhèn)農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平繼續(xù)提高。進一步擴大醫(yī)療救助范圍，提高城區(qū)貧困群體醫(yī)療救助標準。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全覆蓋11個有農(nóng)業(yè)人口的縣(市)區(qū)，參合率達87%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作啟動實施。開工建設(shè)250萬平方米社會保障房，竣工169萬平方米。

（六）社會事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

制定、實施了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策和措施。進一步完善科技企業(yè)孵化器體系的建設(shè)，新增紡織、漆器、水產(chǎn)品深加工3家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。完成義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展規(guī)劃，落實城區(qū)中學“同城同待遇”政策。免除農(nóng)村學校423萬個學生學雜費，全市14300個貧困生享受到“兩免一補”政策。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作。推進文化強市建設(shè)，實施“三坊七巷” 保護修復工程，文藝精品創(chuàng)作取得新成果。進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，初步形成國家、省、市三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄保護體系。

積極做好節(jié)能減排工作。推進電力、冶金、建材等重點高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能，關(guān)停了一批污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，對塑膠等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實施節(jié)能技改，推進火電行業(yè)及耀隆化工、?？顾帢I(yè)等企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運行。繼續(xù)推進閩江、敖江、龍江流域水環(huán)境綜合整治，閩江、敖江福州段水質(zhì)均達到或優(yōu)于國家要求的地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質(zhì)居全國前列。

在看到我市經(jīng)濟、社會各項事業(yè)取得健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的同時，也要看到面臨的問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，高優(yōu)農(nóng)業(yè)比重仍偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)不夠發(fā)達，農(nóng)民增收未明顯提高。區(qū)域發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟有待進一步壯大；重大支柱產(chǎn)業(yè)項目還不多，招商引資工作需進一步提升；科技創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)競爭力較弱；節(jié)能減排、土地資源和環(huán)境壓力加大；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有待提升，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小；關(guān)系民生的社會事業(yè)需要進一步完善等等。對這些問題，將繼續(xù)采取有效的措施加以解決。

二、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標及主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省委、省政府提出推進“兩個先行區(qū)”建設(shè)的重要一年。政府工作報告明確了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和任務(wù)。全市生產(chǎn)總值增長12%，實際執(zhí)行中，力爭更好更快些。三次產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)加大，將保持平穩(wěn)增長，預期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%；工業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，預期第二產(chǎn)業(yè)增長13%，其中工業(yè)增加值增長135%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長145%；商貿(mào)、港口物流優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，預期第三產(chǎn)業(yè)增長13%；財政收入方面，經(jīng)濟發(fā)展將為財政增收奠定堅實基礎(chǔ)，預期財政總收入增長135%，地方級財政收入增長145 %；三大需求方面，繼續(xù)堅持區(qū)別對待，有保有壓，加快對經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資預期增長20%；著力增強消費能力，擴大消費需求，加快消費升級步伐，社會消費品零售總額預期增長 17%；繼續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，拓展出口市場，外貿(mào)出口預期增長10%；隨著招商引資力度加大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實際利用外資(驗資口徑)預期達68億美元；民生方面，經(jīng)濟增長將促進就業(yè)增長，增加城鄉(xiāng)居民收入，預期城鎮(zhèn)可新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)，預期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%，居民消費價格總水平漲幅略低于全省平均水平；繼續(xù)做好計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排方面，將進一步落實節(jié)能減排目標責任制和各項措施，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降28%；二氧化硫排放量減少8%，化學需氧量減少02%。

為完成2008年的預期目標和市委、市政府的工作部署，在新的一年，應(yīng)采取以下主要措施：

（一） 提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一要加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步完善和實施推進自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。充分發(fā)揮省會中心城市科技資源優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件、光電、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。促進動漫游戲和工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件產(chǎn)業(yè)國際化。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。依托“6·18”平臺，常態(tài)化開展多形式、多層次、專業(yè)化的項目對接活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

二要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系，加快“兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略實施，重點推進江陰工業(yè)集中區(qū)、羅源灣南北“兩翼”工業(yè)集中區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量整合、建設(shè)發(fā)展市級工業(yè)集中區(qū)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，進一步壯大機械、電子信息、冶金等主導產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。加大重點技改項目的扶持力度，提升汽車、紡織、船舶修造、食品等制造業(yè)生產(chǎn)控制和技術(shù)裝備水平，改造紡織、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以品牌帶動提升工業(yè)經(jīng)濟水平，爭創(chuàng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，培育壯大具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品。

三要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動為生產(chǎn)服務(wù)的交通運輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險、信息咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展物流龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展第三方物流。規(guī)劃建設(shè)以港口、鐵路、空港樞紐為依托的若干物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體、提供“鐵海航公”聯(lián)運、“無縫鏈接”服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極推進馬尾水產(chǎn)批發(fā)市場和福州農(nóng)副產(chǎn)品物流批發(fā)中心建設(shè)。加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，打造全省物流消費中心。加快八一七歷史文化中軸線改造與歷史風貌街區(qū)修繕的進度。加快培育具有我市鮮明特色的閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑等系列旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其在改善居民生活、擴大就業(yè)、完善社會保障等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）扎實推進重點項目建設(shè)，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資。

強化項目帶動，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、創(chuàng)新創(chuàng)意和關(guān)系民生的項目投資力度，科學調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)，保持適度開發(fā)投資規(guī)模。繼續(xù)提高重點項目“兩個比重”，確保質(zhì)量和年度投資高于上年水平。2008年初步安排市級重點項目253項，總投資約2696億元，年度計劃投資 32678億元。其中，在建項目89項，年度計劃投資22226億元；計劃新開工項目74項，年度計劃投資10452億元；預備前期項目90項。大力推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段及灣邊大橋、機場高速公路二期、繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施在建項目建設(shè)；開工建設(shè)三環(huán)二期、林浦大橋、螺洲大橋、福泉高速公路拓寬工程、福清漁溪至平潭海峽大橋高速公路、江陰和可門港鐵路支線等項目。跟蹤服務(wù)一批重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，盡快建成金綸石化二期、德盛鎳業(yè)、海峽西岸軟包裝二期，加快戴姆勒汽車、中鋁瑞閩高精鋁板帶工程、迅捷光電等項目建設(shè)步伐。加強項目前期工作，加快推進福州市軌道交通、福清核電、閩江北港南岸防洪工程、馬尾大橋等項目前期工作。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，重點扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范工程。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和精深加工業(yè)。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，培育壯大榕臺農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)。加快城鄉(xiāng)一體化的供水、道路、綠化、電網(wǎng)、廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。全面改造3萬平方米新增農(nóng)村中小學危房，完成37萬平方米農(nóng)村初中學校寄宿制工程建設(shè)。抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)推進“雙百工程”建設(shè)和“農(nóng)村家園清潔”行動。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生。

一是加大對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，推進義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。配合城區(qū)擴展和舊城改造，加快中小學建設(shè)和布局調(diào)整。加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)，提高重大疾病防治水平。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強規(guī)范化建設(shè)，進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。大力建設(shè)文化強市，積極推進“三坊七巷”保護修復和曇石山遺址公園、船政文化二期等工程建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，培植一批有影響的文化產(chǎn)業(yè)基地，弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮文藝創(chuàng)作。實施完善全民健身工程，開展全民健身運動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

二是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；完善就業(yè)服務(wù)體系，落實就業(yè)再就業(yè)政策；完善促進農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。力爭全年下崗失業(yè)人員再就業(yè)08萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人。

三是加快推進社會保障體系建設(shè)。深化基本醫(yī)療保險制度改革，繼續(xù)深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障標準。健全完善被拆遷群眾的合理補償機制，妥善解決被征用地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會保障等問題。加大經(jīng)濟適用房、廉租房等社會保障房建設(shè)力度，新開工建設(shè)150萬平方米。

（五）深化改革，不斷提升對外對內(nèi)開放水平。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批項目，推進審批流程的改革和創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)管理和運營機制。組建交建、水務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等投融資平臺。積極推進企業(yè)改制上市，拓展直接融資。推進創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

積極做好招商引資工作，實行內(nèi)外資并舉。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商力度，鼓勵軟件等企業(yè)加快承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力完善“走出去”政策和服務(wù)體系，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資。繼續(xù)深化榕臺合作交流，加快臺商投資區(qū)擴區(qū)建設(shè)和榕臺產(chǎn)業(yè)對接，拓展新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。加強民間文化交流，擴大兩岸海上直航試點和“兩馬”交流成果。

（六）狠抓節(jié)能減排工作，確保完成年度目標任務(wù)。

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，把好節(jié)能環(huán)保準入門檻。強化工作責任制，認真落實節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)。落實100家重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)，推動六個重點領(lǐng)域節(jié)能方案的實施，推進冶金、電力等行業(yè)的節(jié)能減排工作，抓好三個火電廠和鋼鐵企業(yè)節(jié)能項目以及冶金、建陶、化工等非電行業(yè)工業(yè)脫硫項目建設(shè)。強化紡織印染、畜禽養(yǎng)殖、建陶、石板材等行業(yè)化學需氧量的削減。推進洋里、連坂、縣（市）城關(guān)、工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。

（七）提升城市品質(zhì)，努力建設(shè)宜居城市。

認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。加快城市總體規(guī)劃修編工作，嚴格城市規(guī)劃控制；加強歷史文化名城保護開發(fā)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升老城區(qū)綜合服務(wù)功能，高起點建設(shè)東部新區(qū)。加強生態(tài)建設(shè)，推進生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。加快動物園搬遷，建成新動物園，改造提升左海公園，擴建溫泉公園。推進市區(qū)內(nèi)河整治，美化內(nèi)河景觀。加強自然生態(tài)保護與重點部位生態(tài)治理，加大城市大氣污染治理力度，加強水環(huán)境保護和水土保持工作。

積極做好與省主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，科學劃分我市主體功能區(qū)域。做好“十一五”規(guī)劃中期評估工作，適時啟動“十二五”規(guī)劃前期研究。

各位代表，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)明確。我們將認真貫徹黨的十七大精神，認真落實市第九次黨代會和九屆六次全會的部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力在建設(shè)“兩個先行區(qū)”中作表率、走前頭、樹形象，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

市十三屆人大三次會議秘書處二○○八年一月二十六日印

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