關(guān)于福州市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年計劃草案的報告
（2012年1月3日在福州市第十四屆人民代表大會第一次會議上）
福州市發(fā)展和改革委員會主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會做關(guān)于福州市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督下，全市上下緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，克服世界經(jīng)濟增長放緩、外需減弱、物價上漲、貨幣政策趨緊等困難，凝心聚力，攻堅克難，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。預(yù)計2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達3705億元，增長13%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.9∶45.8∶45.3；全市財政總收入達506.01億元，增長25.7%，其中地方財政收入達320.04億元，增長29.1%。較好地完成了市十三屆人大六次會議通過的預(yù)期目標。主要體現(xiàn)在：
（一）三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值330億元，增長4%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，福清市獲得國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地稱號。建設(shè)福州茉莉花、橄欖、福桔等特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源圃和良種繁育基地，福州被國際茶葉委員會授予“世界茉莉花茶發(fā)源地”稱號。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施大棚1.23萬畝。加強水利建設(shè)，節(jié)水灌溉骨干工程順利完成省下達任務(wù)，冬春修水利工程完成投資3.77億元。打造“森林福州”，超額完成省下達的88.1萬畝造林任務(wù)。成功開展“鮑魚、海參、藻類網(wǎng)箱立體生態(tài)養(yǎng)殖”試點。
2、工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)增加值1695億元，增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1355億元，增長16.5%。主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)保持增長態(tài)勢，我市34個工業(yè)子行業(yè)中有33個行業(yè)實現(xiàn)增長，28個行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，10個行業(yè)增速高于20%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達226.6%，創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)銷銜接良好，工業(yè)產(chǎn)品銷售率累計達97.3%。工業(yè)布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)向南北“兩翼”集聚。預(yù)計南北“兩翼”四縣（市）累計完成工業(yè)產(chǎn)值2890億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為52.7%，比2010年提高1.8個百分點。載體建設(shè)扎實推進，加快建設(shè)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)、福興智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園五期等一批工業(yè)園區(qū)。
3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速提高。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值1680億元，增長12%。制定出臺了《福州市關(guān)于加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的實施意見》、《福州市鼓勵加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法》、《福州市加快引進國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心的意見》等政策措施，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)水平進一步提升，水產(chǎn)交易中心和海峽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、汽車文化廣場建成投入使用，紅星美凱龍及倉山萬達兩大城市綜合體相繼建成開業(yè)，醫(yī)藥城、馬尾快安城市綜合體、長樂海峽醫(yī)用設(shè)備市場等項目全面動工建設(shè)。積極推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和榕臺物流協(xié)作，12家物流企業(yè)獲評全國先進物流企業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，組建成立福州農(nóng)村商業(yè)銀行，創(chuàng)建海峽滬深指數(shù)，設(shè)立海西商品交易所。成功舉辦各類全國性、區(qū)域性展會222場，第66屆中國國際醫(yī)療器械博覽會創(chuàng)下我市規(guī)模最大、參展企業(yè)和觀眾最多的歷史記錄。旅游經(jīng)濟不斷增強，預(yù)計全市共接待游客2696.75萬人次，增長15%，實現(xiàn)旅游總收入320億元，增長20%。加快推進旅游綜合體、溫泉旅游片區(qū)、內(nèi)河文化旅游休閑帶等項目建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增勢良好，加快建設(shè)海西創(chuàng)意谷、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，建成1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1個國家影視動漫實驗園和16個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，出臺促進自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的配套政策。預(yù)計全年全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.81%。福建新大陸通信科技股份有限公司等七家企業(yè)入選2011年福建省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)?！霸朴嬎銛?shù)據(jù)中心TOR交換設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目”等10個項目列入福建省區(qū)域重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。完善創(chuàng)新載體建設(shè)，新組建糧油深加工、海峽電子商務(wù)等4家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，全市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達34家，覆蓋近60%的重點行業(yè)。
（二）三大需求協(xié)調(diào)拉動
1、投資保持穩(wěn)定增長。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成2800億元，增長27%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成2720億元，增長26.8%。縣域投資力度明顯增強，對城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長貢獻加大。“五大戰(zhàn)役”項目和市級重點項目超額完成年初目標任務(wù)?！拔宕髴?zhàn)役”項目提前1個月完成年度投資計劃任務(wù)，預(yù)計全年可完成投資1123億元，增長37.5%，達年度投資計劃的116.9%。重點項目建設(shè)戰(zhàn)役預(yù)計全年可完成投資224億元，增長1.2%，達年度投資計劃的103.5%。汽車客運南站、閩侯新南港大橋及接線工程、海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)，福州至泉州高速公路擴建工程（福州段一期）、福州南出口連接線工程、福州港可門作業(yè)區(qū)4#、5#泊位工程等項目已建成或基本建成。新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役預(yù)計全年可完成投資315億元，增長34.7%，達年度投資計劃的121.1%。福清核電站1—4#機組累計完成投資82億元以上，占市級“五大戰(zhàn)役”項目投資總量比重最大。經(jīng)緯新纖科技、金綸高纖三、四期、連江東雁文化旅游綜合體等項目開工建設(shè)，上潤二期暨智能執(zhí)行器、福融輝BOPP第二條生產(chǎn)線、羅源宇星精品涂鍍層板材等項目已建成或基本建成。城市建設(shè)戰(zhàn)役預(yù)計全年可完成投資398億元，增長36.8%，達年度投資計劃的117.2%。城區(qū)75條內(nèi)河綜合整治、泰禾城市廣場等項目開工建設(shè)，浮村污水處理廠一期、三迪家居廣場、倉山萬達廣場等項目已建成或基本建成。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役預(yù)計全年可完成投資42億元，增長155.6%，達年度投資計劃的151.5%。青口、荊溪、龍?zhí)锏热齻€鎮(zhèn)的總體規(guī)劃均已獲批，江田、高山、琯頭等三個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在按程序報批，漁溪、古槐、南嶼、白沙、起步、梅溪、葛嶺等七個鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成。民生工程戰(zhàn)役預(yù)計全年可完成投資144億元，增長166.8%，達年度投資計劃的123.8%。省立醫(yī)院金山院區(qū)一期、海峽體育中心5#安置房、海峽婦女兒童活動中心等項目開工建設(shè)，倉山南江濱沿線舊屋區(qū)改造、華能三期安置房、閩侯大學(xué)城二期安置房等項目已建成或基本建成。全市重點項目提前1個月完成年度投資計劃任務(wù)，全年完成投資1148億元，達年度投資計劃的111%。
2、消費品市場繁榮活躍。預(yù)計社會消費品零售總額達1866億元，增長18%。城鄉(xiāng)市場同步增長，預(yù)計城鎮(zhèn)市場消費品零售額1795億元，增長18.2%，農(nóng)村市場消費品零售額71億元，增長14%。消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，限額以上企業(yè)商品零售額大幅增長，占全市社會消費品零售總額50%以上。
3、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計全市進出口總額達343億美元，增長39.4%。其中，出口總額237億美元，增長453%；進口總額106億美元，增長27.9%。制定出臺外貿(mào)扶持政策，取得良好成效，下半年外貿(mào)出口增長加快。出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易增速及占比不斷提高，一般貿(mào)易出口165億美元，增長88.5%，增幅高于全市平均水平；民營企業(yè)出口超過外資企業(yè)；積極改善進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵進口先進機電設(shè)備和重要資源。
（三）民生保障持續(xù)加強
1、就業(yè)和居民收入穩(wěn)步增長。通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新技工教育模式、加大扶持創(chuàng)業(yè)力度以及加強企業(yè)用工對接等措施加強就業(yè)工作。預(yù)計全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26040元，增長14.6%；農(nóng)民人均純收入達10080元，增長18%。農(nóng)民人均純收入增速10年來首次超過城鎮(zhèn)居民。消費價格漲幅逐步回落，預(yù)計全市居民消費價格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。
2、著力完善社會公共服務(wù)。新建、改擴建36所公辦幼兒園，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少一所公辦幼兒園。基本完成中小學(xué)校舍安全工程三年建設(shè)任務(wù)。新成立5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一所衛(wèi)生院。建設(shè)完善8所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程順利完成，比省規(guī)定的時間提前一年實現(xiàn)所有行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。成功申辦第八屆全國城運會，我市成為全國全民健身示范城市試點單位。
3、社會保障體系不斷健全。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，對實施藥品零差率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)保定點機構(gòu)門診特殊病種實行零起付線結(jié)算辦法。積極開展單病種付費結(jié)算方式改革，探索建立異地就醫(yī)即時結(jié)算試點。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作獲得“中國城市管理進步獎”。大力推進保障性安居工程建設(shè)，實施663萬平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，超額完成省下達的保障性安居工程開工建設(shè)任務(wù)。
（四）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進
1、節(jié)能減排攻堅克難。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，強制關(guān)閉年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠和年加工皮革3萬張以下的制革企業(yè)。繼續(xù)推進城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，實施東南電化、耀隆化工搬遷改造項目。所有火電廠機組均已按照國家、省政府要求對脫硫旁路進行了鉛封。建成華能電廠一期、三期4臺機組和可門電廠2臺機組脫硝系統(tǒng)并投入運行，已投運的脫硝機組達到3100MW。繼續(xù)推進污水處理廠建設(shè)，先后建成閩侯南通、福清元洪、福州浮村、長樂濱海等4座污水處理廠并投入運行。
2、環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)。預(yù)計城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.5%；閩江福州段、敖江干流福州段水質(zhì)達標率均為100%，龍江干流水質(zhì)達標率為75%；市級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%；區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲均優(yōu)于國家規(guī)定的標準要求；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上，危險廢物處置率為100%。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列，榮膺全國文明城市稱號。
（五）改革開放進一步深入
1、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。一是圍繞構(gòu)建福州大都市區(qū)建設(shè)，加強對福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣（市）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進融入中心城區(qū)發(fā)展。積極探索促進福莆寧同城化發(fā)展路徑，擬定福莆寧同城化發(fā)展框架協(xié)議。支持平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展，探索在產(chǎn)業(yè)分工、項目引進、生態(tài)保護、港口建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建立與平潭綜合實驗區(qū)的合作機制。二是進一步深化審批制度改革，制定促進重點項目審批工作進一步提速增效的意見，簡化報批手續(xù)，縮短辦理時限。成立福州市行政服務(wù)中心，進一步優(yōu)化審批服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高審批效率。三是著力推動企業(yè)上市。雪人股份、聯(lián)合動力2家企業(yè)成功上市，瑞達精工上市已獲得批準，全市上市公司累計達66家。騰新食品、頂點軟件等8家企業(yè)已在中國證監(jiān)會福建監(jiān)管局輔導(dǎo)備案。已上市及輔導(dǎo)期企業(yè)數(shù)量均居全省前列。四是加快推進國有資產(chǎn)運營體制改革，以優(yōu)化內(nèi)部資源配置促進資本運作，交建、水務(wù)投資、新榕城建、城建發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展集團等5家公司共承接172項投資項目，總投資達1666.2億元。
2、利用外資規(guī)模不斷擴大。按驗資口徑，預(yù)計實際利用外資達12.77億美元，增長7.8%。海交會和投洽會簽約成果再創(chuàng)佳績，第十三屆海交會期間簽約外資項目127項，外資金額達27.95億美元。第十五屆投洽會簽約外資項目130項，外資金額達25.17億美元。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，采用小額貸款、股權(quán)出資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃等形式。印尼三林集團戰(zhàn)略投資我市四個項目，參與江陰、可門等港口開發(fā)，建設(shè)福建省外向型先進煤化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色新能源供應(yīng)基地。
去年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，但是我們也要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在不少困難和問題：經(jīng)濟實力和競爭力不夠強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，大企業(yè)、大項目偏少，品牌、人才缺乏，自主創(chuàng)新能力亟待提高，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平需進一步提升，加快發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾突出，項目用地緊張，征遷交地難，保障供給和平抑物價的任務(wù)還較艱巨，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務(wù)仍然繁重等等。我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標
面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，強調(diào)“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”。據(jù)此，為促進我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，提出以下主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%；財政總收入增長18%，地方財政收入增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；出口總額增長12%，實際利用外資（驗資口徑）達13億美元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；確保完成省下達的年度節(jié)能減排目標任務(wù)。指標安排說明如下：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值：今年是實施“十二五”規(guī)劃第二年，隨著《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施，我市面臨著加快發(fā)展的歷史性機遇，按照省委、省政府的要求，我市積極發(fā)揮省會龍頭引領(lǐng)作用，并確保“十二五”規(guī)劃《綱要》目標順利實施，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長12%。
第一產(chǎn)業(yè)增加值：加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延續(xù)近年來平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長4%。
第二產(chǎn)業(yè)增加值：工業(yè)仍然是拉動GDP增長的主要力量，存量工業(yè)將保持自然增長，新增長點項目達245項以上，可新增產(chǎn)值300億元以上，主要分布在汽車船舶、冶金、紡織化纖、電子、輕工食品等行業(yè)；建筑業(yè)也將保持15%以上增長。第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長14%。
第三產(chǎn)業(yè)增加值：近年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)影響力和對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有所增強，要充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，擴大內(nèi)需，努力提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長12.5%。
2、全社會固定資產(chǎn)投資：2011年基數(shù)較大；鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資增長勢頭趨緩，特別是鐵路項目建設(shè)面臨規(guī)劃調(diào)整等問題；工業(yè)缺乏一批能夠迅速開工落地拉動投資增長的重大項目；重點建設(shè)項目的審批、征遷、融資難等問題依然存在；房地產(chǎn)開發(fā)投資面臨中央調(diào)控政策和市場增長乏力的形勢，投資增長壓力較大。但福州處于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，仍需要保持較大的投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%。
3、社會消費品零售總額：繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大消費需求，消費升級步伐加快，商貿(mào)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，借助旅游經(jīng)濟持續(xù)升溫之機，大力推動城市綜合體等大型商貿(mào)服務(wù)項目建設(shè)。社會消費品零售總額預(yù)期增長15%。
4、居民消費價格總水平：處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
5、出口總額：一方面國際經(jīng)濟形勢的隱憂將持續(xù)顯現(xiàn)并產(chǎn)生長期影響，另一方面我市出口企業(yè)著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力開拓國際市場。在沒有較大貿(mào)易波動的情況下，出口將保持平穩(wěn)增長，出口總額預(yù)期增長12%。
6、實際利用外資（驗資口徑）：去年合同外資金額大幅增長，預(yù)計全年增幅達25%以上，形成較強支撐；《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》加快實施，兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作持續(xù)深化，實際利用外資繼續(xù)保持增長，預(yù)期總額達13億美元。
7、財政總收入、地方財政收入：國家實施積極的財政政策，財政收入保持平穩(wěn)較快增長。財政總收入和地方財政收入預(yù)期均增長18%。
8、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入：經(jīng)濟較快增長為居民增收提供有力保障，同時國家繼續(xù)完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期均增長12%。
9、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：經(jīng)濟較快增長促進就業(yè)形勢總體上保持平穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)預(yù)期達13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
10、人口自然增長率：近年來我市計劃生育政策執(zhí)行較好，人口增長得到有效控制，人口自然增長率預(yù)期控制在7.6‰以內(nèi)。
11、節(jié)能減排指標
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量：根據(jù)省下達任務(wù)，確保完成年度目標任務(wù)。
三、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)
為完成上述目標，我們應(yīng)采取以下措施：
（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快南北“兩翼”港區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和配套的水、電、路及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)工業(yè)向南北“兩翼”集聚發(fā)展。推進各級各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、工業(yè)集中區(qū)整合提升。打造可門港工業(yè)區(qū)、長樂不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園、福清光電科技園、連江鋁深加工園、洪寬機電園等一批特色產(chǎn)業(yè)園；保持福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的品牌效應(yīng)和帶動作用；強化江陰港區(qū)與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展；突出抓好海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的建設(shè)。加強工業(yè)項目招商和落地建設(shè)。抓好中化工程己內(nèi)酰胺、藍星化工、寶鋼德盛不銹鋼、中國軟包裝、兆元光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，力爭今年新增50家以上的高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，尤其是自貿(mào)區(qū)市場；鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，推進科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級重點商品出口基地建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)“走出去”，通過新設(shè)、合資、合作、并購等方式，開展以出口帶動、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)尋求為主的對外直接投資。
2、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市為契機，推進臺江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（二期）建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推進鼓樓區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，加快打造一批城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心，支持發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中心、債券市場等金融平臺和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織。發(fā)揮“5·18”、“6·18”的影響力和福州海峽國際會展中心的作用，整合會展資源，培育各類會展，爭取申報秋季全國糖酒會、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽交易會、動漫展、臺灣農(nóng)產(chǎn)品展銷會、兩岸服務(wù)業(yè)合作論壇等全國性兩岸大型會展和大型節(jié)慶活動。加快建設(shè)六大物流園區(qū)和三個物流分撥中心，推進物流信息化、標準化建設(shè)。以工藝美術(shù)業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、設(shè)計創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化會展業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)海西創(chuàng)意谷、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力開發(fā)古都文化游、溫泉休閑游、江海度假游等三大旅游品牌，積極發(fā)展游艇、商務(wù)游等新興旅游產(chǎn)品，加快三坊七巷、光明谷溫泉小鎮(zhèn)、貴安溫泉旅游綜合體、瑯岐國際旅游度假區(qū)等一批高端旅游項目建設(shè)。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。千方百計提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中重點水利工程建設(shè)計劃完成投資27億元，重點推進南江濱東段休閑路（護岸及排澇）工程、閩江下游南港防洪工程（蓋山、義序、祿家洲段）、魁岐排澇二站工程等。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力實施“強龍帶動”工程，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，完善儲運和市場體系，規(guī)范流通秩序，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
4、增強海洋經(jīng)濟綜合實力。以我省推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為契機，深入推進“海上福州”建設(shè)。促進海域資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)海域資源市場化配置。加強無居民海島保護開發(fā)管理，探索將無居民海島的開發(fā)利用推向市場化。加大海洋環(huán)保工作的財政投入，鞏固近年來海洋綜合整治試點工作成果，繼續(xù)開展海漂垃圾整治試點工作和海洋環(huán)保重點項目工作。著力構(gòu)建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟集聚區(qū)，加快推進海西遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升海洋漁業(yè)，加快培育海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。
（二）著力攻堅克難，保持固定資產(chǎn)投資增長
持續(xù)擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，特別是加大骨干產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)，著力增加土地有效供應(yīng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度開發(fā)投資規(guī)模。
1、強化項目帶動。抓龍頭、鑄鏈條，堅持央企、民企、外企“三維”推進，繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)役”，推進重點項目建設(shè)，重點抓好在建和續(xù)建工程，力爭新開工項目在上半年動工建設(shè)，以重大活動、重大節(jié)慶為節(jié)點推進重點項目開竣工。初步安排“五大戰(zhàn)役”項目520項，總投資6667億元，年度計劃投資968億元；市級重點項目580項，總投資8700億元，年度計劃投資1200億元。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快福永高速公路、漁平高速公路延伸線、向莆鐵路、合福鐵路福州段及江陰、可門港鐵路支線、福清核電站1—4#機組、江陰港區(qū)6#、7#泊位工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)1#、2#、3#泊位等項目建設(shè)，抓好繞城高速公路東南段、長平高速公路、江陰至松下兩港聯(lián)絡(luò)線等儲備項目的前期工作，爭取盡快動工。
2、深化項目前期工作。加強對項目的規(guī)劃、環(huán)評、用地等前置條件的協(xié)調(diào)力度，明確目標和責任，大力推進項目前期工作。突出推進與央企簽約的21個項目前期工作，爭取早日動工建設(shè)。一是加快落實審批環(huán)節(jié)。由專人跟蹤落實審批環(huán)節(jié)，增強工作的針對性和準確性。二是切實解決項目用地問題。努力爭取用地指標，大力推進環(huán)羅源灣地區(qū)、江陰港區(qū)工業(yè)用地成片開發(fā)，暢通項目用地報批的綠色通道，保障重點項目建設(shè)用地。積極化解征地矛盾，保障被征地群眾合法權(quán)益，順利推進征遷工作。三是加強項目建設(shè)資金管理，對建設(shè)項目從立項、可研、初步設(shè)計到開工建設(shè)和決算審計，實行監(jiān)督和管理，嚴格資金使用管理制度，杜絕各種違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
3、拓展項目融資渠道。積極爭取國家和省資金補助，研究和銜接國家投資傾斜政策，做好重點項目儲備和前期工作，爭取更多國家、省的項目資金和扶持資金。加強直接融資力度，積極推進企業(yè)改制上市，引導(dǎo)上市企業(yè)返程投資，構(gòu)筑銀企合作平臺，加大政銀企合作力度，爭取銀行信貸支持。大力激活民間資本，鼓勵和支持民間資本拓展投資領(lǐng)域，參與公用事業(yè)、社會事業(yè)等項目建設(shè)，減少民間資本外流。把招商引資和利用社會資金投入結(jié)合起來，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，在推進央企、民企、外企“三維”項目對接的同時進行社會資金投入同步對接。
（三）著力擴大消費需求，增強消費拉動作用
1、提高消費能力。多管齊下提高居民收入。著力提高廣大中低收入者的工資薪酬水平，提高中等收入者的比重，實施更加積極的就業(yè)政策和優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，加大財政支出對民生和社會領(lǐng)域的傾斜力度，完善社會保障制度，努力保持物價總水平基本穩(wěn)定，不斷增強城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期。
2、擴大消費領(lǐng)域。培育消費熱點，大力發(fā)展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。拓展農(nóng)村消費市場，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”工作，建設(shè)農(nóng)村市場體系，重點做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店、配送中心建設(shè)及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場升級改造工作。
3、拓展消費業(yè)態(tài)。支持發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展信貸消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物，大力扶持物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心和現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本。加快泰禾城市廣場、蘇寧廣場等大型商業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城市大型商業(yè)網(wǎng)點從城市向縣域延伸。推進海峽醫(yī)藥城、海峽鋼貿(mào)城等商貿(mào)物流項目建設(shè)，以增量投資帶動業(yè)態(tài)升級。
（四）著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，努力構(gòu)建福州大都市區(qū)
1、提高城市規(guī)劃水平。做好新一輪城市總體規(guī)劃審批跟蹤工作，爭取盡早獲批。深入貫徹落實《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌政策的要求，構(gòu)建福州大都市區(qū)發(fā)展格局。組織編制《福州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將福清、長樂、閩侯、連江等縣（市）納入進行整體規(guī)劃，做好與平潭綜合實驗區(qū)的規(guī)劃銜接。理順規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃管理。進一步提升規(guī)劃設(shè)計和管理水平，指導(dǎo)大都市區(qū)內(nèi)各縣（市）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃及重要地段和節(jié)點地區(qū)的城市設(shè)計等統(tǒng)一編制工作。
2、提升城市品質(zhì)。完善城市路網(wǎng)，改善過江橋梁、進出城快速通道，改造支路街巷，打通斷頭路，盡快形成中心城區(qū)“兩環(huán)十射”的規(guī)劃路網(wǎng)格局。大力發(fā)展公共交通，加快公交港灣式?？空?、公交樞紐站、公交首末站的建設(shè)。推進軌道交通建設(shè)，力爭1號線全線開工，2號線年內(nèi)動工建設(shè)。加強供水、供氣保障。確保城門水廠二期擴建、東區(qū)水廠擴建及深度處理工程等項目順利推進；加快管道燃氣發(fā)展步伐，推進LNG利用工程建設(shè)。加大污水處理設(shè)施建設(shè)，基本完成浮村污水廠廠外管網(wǎng)等工程建設(shè)，加快洋里污水廠三期工程建設(shè)。改善內(nèi)河環(huán)境，繼續(xù)推進河道整治未完工工程建設(shè)，力爭啟動內(nèi)河生態(tài)補水工程。全力推動馬尾新城、南臺島、晉安等區(qū)域建設(shè)，爭取動工建設(shè)馬尾大橋，抓好東部快速通道等項目前期工作。推進“四綠”工程建設(shè)，擴建晉安河、光明港沿線濱水帶狀公園及秀峰路沿線帶狀公園，重點打造浦上大道、金山大道、江濱大道等景觀大道，繼續(xù)加強鼓山、于山風景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3、推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)一體化的重要作用，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體要求，加快推進青口、荊溪、龍?zhí)?、江田、高山、琯頭6個省級試點小城鎮(zhèn)和7個市級示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好青口、荊溪兩個小城鎮(zhèn)與中建、中鐵的合作開發(fā)。以實施“雙百工程”為抓手，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等五個方面內(nèi)容，持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)各項工作。加強對農(nóng)房建設(shè)的管理和指導(dǎo)，滾動實施農(nóng)村家園清潔行動、生態(tài)家園富民工程。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)、低保、養(yǎng)老等民生問題，提升農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育水平。
4、加快同城化和城市聯(lián)盟進程。充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，加強與寧德、莆田等周邊城市的融合發(fā)展，加快推動福莆寧交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)互動對接。支持和對接平潭綜合實驗區(qū)的開放開發(fā)，爭取實驗區(qū)優(yōu)惠政策效應(yīng)輻射到福清江陰、長樂松下等周邊地區(qū)。積極推動福州—寧德—南平—鷹潭—上饒發(fā)展軸聯(lián)動發(fā)展，深化福州與閩浙贛皖15地市、閩東北五市、長江三角洲、泛珠江三角洲省會城市等區(qū)域經(jīng)濟合作交流。
（五）著力保障民生，提升居民幸福感
1、大力發(fā)展教育事業(yè)。增加教育投入，提高教育質(zhì)量。新建、改擴建50所公辦幼兒園。推進中小學(xué)校舍安全工程，拆除重建和加固竣工面積31萬平方米。新建和改擴建50所中小學(xué)，建設(shè)400所以上義務(wù)教育標準化學(xué)校，90%中小學(xué)通過義務(wù)教育標準化評估。大力推廣國標校車，切實杜絕“黑校車”。推進普通高中多樣化特色發(fā)展。推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，實行“一校一策”目標管理，對接區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率水平，今年全市參合率繼續(xù)保持在98%以上。加強基層衛(wèi)生工作,強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，加強社區(qū)康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣級以上醫(yī)院對口支援基層衛(wèi)生工作，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行“全科醫(yī)生簽約服務(wù)”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展試點工作。推進公立醫(yī)療機構(gòu)改革，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制等體系。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。推進市級居民健康信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，爭取實現(xiàn)全市各級醫(yī)療機構(gòu)就診信息共享。
3、積極建設(shè)文化強市。深入實施“公共文化服務(wù)惠民工程”、“藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”、“文化遺產(chǎn)保護工程”“文化市場管理提升工程”等四項文化工程。加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，舉辦各種群眾文化活動，創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，擴大閩都文化品牌影響力。加快推進文化體制改革工作，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加強對臺對外文化交流。以創(chuàng)建全國全民健身示范城市和籌備第八屆全國城市運動會為抓手，全面推進福州海峽奧林匹克體育中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)體育后備人才，舉辦“全民健身與城運同行”等活動。
4、不斷完善社會保障體系。完善落實各項積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，提高小額擔保貸款政策落實成效，繼續(xù)推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作，做好企業(yè)用工服務(wù)，重點幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，將更多的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民納入社會保障范圍。扎實推進新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。爭取實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋，推行互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，加強縣級社會福利中心、農(nóng)村敬老院建設(shè)。大力實施“食品放心工程”，堅決治理“餐桌污染”，健全食品安全信息可追溯體系和監(jiān)測公示制度，確保食品藥品安全。努力構(gòu)建以社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)為主的社會保障體系。
5、加大保障性安居工程建設(shè)力度。加快中心城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）、城中村成片改造。優(yōu)先安排、加快推進保障性安居工程建設(shè)，爭取建成或基本建成2萬套保障性住房，新開工建設(shè)4萬套保障性住房。開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，遏制房價過快上漲，促進房價合理回歸。
（六）著力節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)
1、加大節(jié)能減排力度。把好項目資源關(guān)和環(huán)境準入關(guān)，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。突出結(jié)構(gòu)減排，強化項目帶動，嚴格化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項約束性指標的控制。加快化工、食品、制藥、造紙、陶瓷、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作。淘汰落后產(chǎn)能，促進兼并重組。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域污染綜合防治，重點開展重金屬、危險廢物、核輻射污染及餐飲油煙生活噪聲等環(huán)境污染問題專項整治。推進一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2、建設(shè)生態(tài)城市。以創(chuàng)模復(fù)查和生態(tài)創(chuàng)建為抓手，加快推進國家生態(tài)市建設(shè)。組織實施城市環(huán)境綜合整治，落實各項“城考”指標，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核繼續(xù)位居全省前列，鞏固和提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，大力推進“創(chuàng)?！备黜椆ぷ?。全力推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣（市）等系列生態(tài)創(chuàng)建，創(chuàng)建50個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個市級以上生態(tài)村，為在2015年創(chuàng)建國家生態(tài)市打牢基礎(chǔ)。以確保飲用水源安全為重點，扎實開展閩江、敖江、龍江等流域水環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量閩江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各斷面水質(zhì)達標率達95%以上，龍江流域省控斷面水質(zhì)達標率達75%以上。
（七）著力改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
1、深化綜合配套改革。圍繞經(jīng)濟運行體制、城市管理體制、市場體制、社會保障體制等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化行政審批制度改革，依法最大限度減少審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)，力爭市級審批事項在全國省會中心城市最少。完善國資監(jiān)管體系，加強投融資平臺建設(shè)，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建央企、民企、外企“三維”推進新格局。推進污水和垃圾處理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護、教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作。完善區(qū)域發(fā)展評價體系，落實財稅改革政策措施，探索馬尾新城在體制、機制上的創(chuàng)新思路。
2、推進全方位對外開放。鼓勵引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等我市發(fā)展的重點領(lǐng)域；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過境外兼并與收購，獲取國際知名品牌、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡(luò)，參與國際資源和價值鏈整合。加強榕臺交流合作。發(fā)揮福州保稅港區(qū)作用，促進江陰港區(qū)打造世界級港口，實現(xiàn)臨港工業(yè)騰飛，加強與臺灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)的對接，爭取福州臺商投資區(qū)擴區(qū)和羅源灣港區(qū)口岸開放，加快電子口岸的建設(shè)，推動沿?？诎度块_放為對臺海上貨運直航航點。開展臺灣海峽海洋生物資源增殖放流活動，舉辦“兩馬”同春鬧元宵、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會、海峽（福州）漁業(yè)周暨漁博會等特色對臺交流活動。認真辦好第十四屆“5·18”海交會，積極參加第十六屆“9·8”投洽會等國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動。
各位代表，2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受市人大監(jiān)督，發(fā)揮“敢為、能為、有為”的精神，同心協(xié)力、銳意進取，為建設(shè)開放、文明、和諧、幸福的新福州共同努力。
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